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《公共资源交易平台服务标准(试行)》全文

浏览:663 次发布时间:2019-05-09

国家发展?#27597;?#22996;办公厅关于印发《公共资源交易平台服务标准(试行)》?#32784;?#30693;

发改办法规〔2019〕509号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团公共资源交易平台整合牵?#20961;?#38376;:


为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案?#32784;?#30693;》(国办发〔2015〕63号),加快?#24179;?#20844;共资源交易平台服务标准化,根据《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展?#27597;?#22996;等14?#35838;?#31532;39号令),?#26885;?#21830;有关部门制定了《公共资源交易平台服务标准(试行)》(以?#24405;?#31216;《标准》)。现印发你?#29301;?#35831;认真抓好贯彻执行。


一、各地区应根据有关法律法规及《标准》,按照简化流程、提高效?#30465;?#20844;开透明的要求,结合本地?#23548;剩?#21046;定本行政区域的公共资源交易平台服务标准,以标准化?#24179;?#20840;流程电子化、服务便捷化。


二、各级公共资源交易平台应当按照《标准》要求,进一步突出公共服务,健全平台电子?#20302;常?#20248;化服务流程,规范服务行为,为市场主体、社会公众、行政监?#35762;?#38376;等提供高效、便捷、优质服务。


三、请各地区、各有关单位在《标准》贯彻实施过程中,注意收集各方面的意见建议,及时反馈?#26885;椅?#23558;适时进行修订完善。


国家发展?#27597;?#22996;办公厅

2019年4月25日

全文

公共资源交易平台服务标准(试行)


1. 范围

本标准规定了公共资源交易平台服务的术语?#25237;?#20041;、基本原则与要求、服务内容、服务流程要求、场所与设施要求、信息化建设要求、安全要求、服务质量与监督评价。


本标准适用于公共资源交易平台运行服务机构,主要是各级公共资源交易?#34892;?#25152;提供的服务。社会资本建设运行的有关公共资源电子交易?#20302;常?#21442;照本标准有关要求执行。


2. 规范性引用文件


?#38109;?#25991;件对于本标准的应用?#28508;?#19981;可少的。?#24425;?#27880;日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本标准。?#24425;?#19981;注日期的引用文件,其最新版本(包括所?#26800;?#20462;改单)适用于本标准。


GB/T 2893.1  图形符号 安全色和安全标志  第1部分:安全标志和安全标记的设计原则


GB 2894  安全标志及其使用导则


GB/T 10001.1  公共信息图形符号 第 1 部分:通用符号


GB/T 22081  信息技术 安全技术 信息安全控制?#23548;?#25351;南


GB/T 20269  信息安全技术 信息?#20302;?#23433;全管理要求


GB/T 20270  信息安全技术 网络基础安全技术要求


GB/T 20271  信息安全技术 信息?#20302;?#36890;用安全技术要求


GB/T 21061  国家电子政务网络技术和运行管理规范


GB/T 21064  电子政务?#20302;?#24635;体设计要求


《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》


《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》


《中华人民共和国土地管理法》


《中华人民共和国矿产资源法》


(中华人民共和国企业国有资产法》


《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展?#27597;?#22996;等14?#35838;?#31532; 39 号令)


《电子招标投标办法》(国家发展?#27597;?#22996;第 20 号令)


《公共资源交易平台?#20302;?#25968;据规范(V2.0)》(发改办法规〔2018〕1156 号)


3. 术语?#25237;?#20041;


?#38109;?#26415;语?#25237;?#20041;适用于本标准。


3.1 公共资源交易


公共资源交?#36164;侵干?#21450;公共利益、公众安全的具有公?#34892;浴?#20844;益性的资源交易活动。


3.2 公共资源交易平台


公共资源交易平台(以?#24405;?#31216;平台)是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务?#20302;?#21644;规范透明?#33041;?#34892;机制,为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。


3.3 公共资源交易平台运行服务机构


公共资源交易平台运行服务机构是指由政府推动设立或政府通过购买服务等方式确定的,通过资源整合共享方式,为公共资源交易相关市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共服务的单位。公共资源交易?#34892;?#26159;公共资源交易平台主要运行服务机构。


3.4 公共资源交易电子服务?#20302;?/p>


公共资源交易电子服务?#20302;常?#20197;?#24405;?#31216;电子服务?#20302;常?#26159;指联通公共资源电子交易?#20302;场?#30417;管?#20302;?#21644;其他电子?#20302;常?#23454;现公共资源交易信息数据交换共享,并提供公共服务的枢纽。


3.5 公共资源电子交易?#20302;?/p>


公共资源电子交易?#20302;常?#20197;?#24405;?#31216;电子交易?#20302;常?#26159;根据工程建设项目招标投标、土地使用权?#28034;?#19994;权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易特点,按照有关规定建设、对接和运行,以数据电文形式完成公共资源交易活动的信息?#20302;场?/p>


3.6 公共资源交易电子监管?#20302;?/p>


公共资源交易电子监管?#20302;常?#20197;?#24405;?#31216;电子监管?#20302;常?#26159;指政府有关部门在线监督公共资源交易活动的信息?#20302;场?/p>


3.7 竞得人


本标准所称竞得人包括中标人、成交供应商、受让人等。


4. 基本原则与要求


4.1 基本原则


平台运行服务机构应立足公共服务职能定位,建立健全电子交易?#20302;常?#19981;断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取和交易流程等服务,积极开展交易大数据分析,为宏观经济决策、优化营商环?#22330;?#35268;范交?#36164;?#22330;提供支撑。其建设和运行应当遵循以下原则。


4.1.1 依法依规,科学规划。严格执行国家有关法律法规和政策,结合本地公共资源交?#36164;导剩?#21512;理规划、科学布局,突出特色、注重实效。


4.1.2 便民高效,规范运行。精简办事材料,优化办理流程,量化服务指标,完?#20050;?#33021;标识,高效规范运行。


4.1.3 公开透明,强化监?#20581;?#23436;善办事指南信息,构建完?#35889;?#35810;投诉、服务评价机制,不断提高业务办理公开透明度,广泛接受社会监?#20581;?/p>


4.2 基本要求


4.2.1 遵守国家法律、法规、规章及相关政策规定。


4.2.2 具备必要的、功能齐备的场所和设施,以及满足交易需要的电子交易?#20302;常?#24314;立健全网络信息安全制度,落实安全保护技术措施,保障?#20302;?#23433;全稳定可靠运行。


4.2.3 建立健全平台运行服务制度和内控机制,加强对工作人员的管理,不断提高平台的服务质量?#25176;省?/p>


4.2.4 在电子服务?#20302;?#21644;服务场所醒目位置向社会公开平台的服务内容、服务流程、服务规范和监督渠道等,主动接受社会监?#20581;?/p>


4.2.5 加强日常安全管理,制定实施突发性事件应急处理预案。


4.2.6 及时向公共资源交易行政监?#35762;?#38376;推送交易信息等。


4.2.7 积极配合政府有关部门调查处理投诉事项和违法违规行为,?#26800;?#26377;关部门交办的其他工作。


5. 服务内容


包括但不限于以下内容。


5.1 业务咨询。

5.2 项目登记。

5.3 场地安排。

5.4 公告和公示信息公开。

5.5 交易过程保障。

5.6 资料归档。

5.7 数据统计。

5.8 档案查询。


6. 服务流程要求


6.1 业务咨询


6.1.1 咨询服务方?#25509;?#21253;括但不限于网上咨询、电话咨询?#25302;?#22330;咨询。


6.1.2 咨询服务应遵循首问负责制和一次性告知制。


6.1.3 工作人员应向交易相关主体提供以下咨询服务。


6.1.3.1 提供公共资源交易项目涉及的法律法规及相关规定。


6.1.3.2 介绍交易业务流程、办事指南、注意事项等。


6.1.3.3 指引相关主体使用电子交易?#20302;?#20107;项办理流程。


6.1.3.4 其他咨询事项。


6.1.4 不属于平台运行服务机构答复或解决的问题,应解释清楚,并予以引导。


6.2 项目登记


6.2.1 纳入平台交易项目的登记方?#25509;?#21253;括网上登记、现场登?#29301;?#40723;励实行网上登记。


6.2.2 工作人员在办理项目登记业务?#20445;?#24212;按照法律法规及相关规定进行必要提示,对确需调整、补充材料的,应一次性告知需调整、补充的材料。


6.2.3 相关文件资料齐备后,工作人员应根据交易项目的内容、规模及其交易方式,对交易项目的实施主体或其代理机构申请的场所、时间等予以确认,及时办结项目登?#29301;?#24182;告知交易过程中应当注意的事项。


6.2.4 应为纳入平台交易项目明确具体的服务责任人。


6.2.5 如交易项目的实施主体或其代理机构提出申请,可为其提供交易文件标准化模板,但不得对交易文件进行审批、核准、备案。


6.3 场地安排


6.3.1 应?#22791;?#25454;交易项目的实施主体或其代理机构的申请,及时确定交易项目的交易场地?#25512;?#26631;(评审)场地。场地确定后确需变更的,应及时提供变更服务,并调整相应工作安排。


6.3.2 应做好交易过程中?#27597;?#39033;准备工作,场地及设施应符合本标准第 7 部分的要求,以满足交易项目需求。


6.4 公告和公示信息公开


6.4.1 公开方式


应在项目登记办结后,按照交易项目的交易方?#20132;?#32773;交易阶段,根据交易项目的实施主体或其代理机构的委?#26657;?#21327;助其在法定媒介发布交易公告和公示信息;同步在电子交易?#20302;?#20844;开的,公告内容应保持一致。


6.4.2 协助处理异议或者投诉


在法定时限内,遇有对公告和公示信息的形?#20581;?#20869;容、期限等提出异议或者投诉的,应按规定及时向交易项目的实施主体或其代理机构,或者有关行政监?#35762;?#38376;反?#24120;?#24182;协助做好有关核查及处理工作。


6.5 交易过程保障


6.5.1 在交?#36164;?#26045;前,应按照交易项目的特点、流程,做好场所、设施、技术等服务保?#31995;?#20934;备工作。同?#20445;?#23452;采用短信、电话或者其他方式通知项目的实施主体或其代理机构做好交?#36164;?#26045;的相关准备工作。


6.5.2 交?#36164;?#26045;过程中,应按规定的时间准时启用相关设施、场所,提供必要的技术和其它相关服务,并协助交易项目的实施主体或其代理机构维持交易秩序,确保交易活动按照既定的交易流程顺利完成。


6.5.3 应按规定的时间和方式,?#34892;?#24341;导经身份识别后的评标(评审)专家进入评标(评审)区域,并将其随身携带?#32784;?#35759;及其它相关电子设备妥善保存在规定地点。如?#34892;?#35201;,应按规定提供评标(评审)专?#19994;?#25277;取服务。


6.5.4 在交易场所进行交易的,应见证交易过程,对交易活动现场、评标评审情况等进行?#23478;?#24405;像,并按规定确保评标评审过程严格保密。


6.5.5 交?#36164;?#26045;过程中,遇有异议或者投诉的,应按规定及时向交易项目的实施主体或其代理机构,或者有关行政监?#35762;?#38376;反?#24120;?#24182;协助做好有关核查及处理工作。依法应当暂停交易或者终止交易的,应提?#38745;?#37197;合交易项目的实施主体或其代理机构按6.4.1 的规定进行公告,并采取短信、电话或者其他方式通知所有相关主体。


6.5.6 如遇不可抗力、交易?#20302;?#24322;常等情况,导致交易无法正常进行的,应按规定配合交易项目的实施主体或其代理机构暂停交易;如发现有违法违规行为的,应当保留相关证据并及时向有关行政监?#35762;?#38376;报告。


6.5.7 应建立健全不良交易行为发现处置机制,工作人员在交易服务过程中,对发现的不良交易行为应进行记录,并及时报送至有关行政监?#35762;?#38376;依法处理。


6.6 资料归档


6.6.1 应建立健全公共资源交易档案管理制度,按照“一项一档”的要求,将交易服务过程中产生的电子文档、纸质资料以及音视频等按有关规定统一归档。


6.6.2 应设专人负责档案管理,归档案卷应齐全、完整、目录清晰。


6.6.3 应按照相关法律法规规定的期限和要求保存档案,确保档案存放地点安全、保密。


6.6.4 交易相关主体违反规定拒绝提供归档资料的,应及时向有关行政监?#35762;?#38376;报告。


6.7 数据统计


6.7.1 应建立交?#36164;?#25454;统计制度,保障数据质量,按要求及时统计并向有关电子服务?#20302;?#21644;行政监?#35762;?#38376;推送统计数据。


6.7.2 应通过电子服务?#20302;常?#21521;社会公开各类交易信息,接受社会监?#20581;?/p>


6.8 档案查询和移交


6.8.1 应建立档案查询制度,依法依规提供档案查询服务。


6.8.2 应做好档案查询记录,并确保档案的保密性、完整性。


6.8.3 应按规定及时向档案馆移交相关档案。


7. 场所与设施要求


7.1 基本要求


7.1.1 场所设施建设应遵循集约利用、因地制宜、避免重复建设?#33041;?#21017;,按相关规定和标准配备必要的服务和办公设施,以及电子交易?#20302;?#36719;?#24067;?#35774;备。


7.1.2 公共服务、交?#36164;?#26045;、评标评审、办公等功能区域,应当边界清晰、标识醒目、设施齐备、干净整洁。


7.1.3 有条件的交易场所,可为第三方服务机构等提供相应的办公区域和设施。第三方服务包括但不限于 CA 证书、银行结算、其他商务服务等。


7.2 场所设置


7.2.1 公共服务区域


7.2.1.1 应设置咨询服务台,有专人提供业务咨询等服务。


7.2.1.2 应配置信息展示、信息查询和信息服务等设施,有专人维护、管理和服务。


7.2.1.3 应按照各类公共资源交易的基本业务流程设置服务窗口,配备相应的服务人员和办公设备。


7.2.1.4 应设置休息等候区域,并配备必要的设施。


7.2.1.5 应设置公共区域电视监控?#20302;常?#23454;施 24 小时不间断监控。


7.2.2 交?#36164;?#26045;区


7.2.2.1 应根据公共资源交易的不同类别及其特点,设置相应?#30446;?#26631;室、谈判室、竞价室、拍卖厅等,并配备相应的服务人员和必需的设施设备。


7.2.2.2 开标室、谈判室、竞价室、拍卖厅等交易场所,应当设置音频视?#23548;?#25511;?#20302;常?#23545;在现场办理的交易活动全过程进行?#23478;?#24405;像。


7.2.3 评标评审区


7.2.3.1 评标评审区域应与咨询、办事、开标、竞价、拍卖等公开场所进行物理隔离,有必要的,可设置专家抽取终端和专?#26131;?#29992;通?#39304;?/p>


7.2.3.2 应设置音频视?#23548;?#25511;、门禁?#35748;低常?#38376;禁以内宜设置评标评审室、谈判室、磋商室、询标室、资料中转室、专家用餐室、公共卫生间等,并配置相应的服务人员和必需的设施设备?#25381;?#26465;件的交易场所,应配备隔夜评标评审场所和设施。


7.2.3.3 门禁以外相邻区域宜设置物?#21453;?#23384;柜、监督室、专家抽取?#19994;取?/p>


7.2.3.4 评标评审区入口处宜设置通讯检测门,并与门禁?#20302;?#32852;动运行。


7.3 标识标志


7.3.1 应在服务场所设置清晰的导向标识、门牌标识、禁止标识和安全标志。


7.3.2 应有楼层导向图、功能分区平面图,以及不同人员?#32784;?#36947;标识标志。


7.3.3 标识标志应符合 GB/T 2893.1《图形符号 安全色和安全标志 第 1 部分:安全标志和安全标记的设计原则》、GB/T2894《安全标志及其使用导则》、GB/T 10001.1《公共信息图形符号第 1 部分:通用符号》的要求。


7.4 监控?#20302;?/p>


7.4.1 应设有业务监控和安全保障监控设备,并配备专职人员维护,保证正常运行。


7.4.2 业务监控应自业务开始至结束,对监控范围内的一切声源与图像同步录取,?#23478;?#24405;像保存期限应符合相关规定。


8. 信息化建设要求


应按照国家有关技术规范要求建立或以政府购买服务方式确定电子交易?#20302;常?#20026;交易相关主体提供在线交易服务,并通过对接电子服务?#20302;场?#30005;子监督?#20302;?#21644;其他相关电子?#20302;常?#25512;动实现公共资源交易信息数据交换共享。


9. 安全要求


9.1 应建立健全安全保卫制度,配备安全保卫人?#20445;?#23450;期进行安全检查。


9.2 应按有关规定配备消防器材、应急照明灯和标志,加强消防安全日常监督检查。


9.3 应建立突发性事件应急处理预案,明确突发性情况的应?#28304;?#26045;。


9.4 应建立健全网络信息安全制度,落实安全保护技术措施。


9.5 互联网运营网络宜采用主备模?#20581;?/p>


9.6 各类?#20302;?#25968;据宜设置异地备份。


9.7 信息和网络安全应符合 GB/T 22081《信息技术 安全技术 信息安全控制?#23548;?#25351;南》、GB/T 20269《信息安全技术 信息?#20302;?#23433;全管理要求》、GB/T 20270《信息安全技术 网络基础安全技术要求》、GB/T 20271《信息安全技术 信息?#20302;?#36890;用安全技术要求》、GB/T 21061《国家电子政务网络技术和运行管理规范》、GB/T 21064《电子政务?#20302;?#24635;体设计要求》的要求。


10. 服务质量与监督评价


10.1 平台运行服务机构应具有一定数量的相关专业人?#20445;?#33021;满足为各类公共资源交易提供服务的要求,建立健全内部管理制度,制订完?#39057;?#26381;务流程。


10.2 应公开?#20449;?#21150;理时限,限时办结,建立“一站?#20581;?#26381;务模式,提高工作效?#30465;?/p>


10.3 应实现服务项目、服务流程、服务标准、收费标准等信息公开。


10.4 应完善服务监督形式,建立服务质量监?#38477;?#21453;馈和投诉制度,公布投诉方式(电话、信箱等),畅通监督渠?#39304;?/p>


10.5 应建立服务质量评价机制,采用?#20113;?#20215;和外部评价相结合的方式,开展服务质量综合评价和服务满意度调查,定期公?#37202;?#20215;结果,并根据评价结果不断改进服务。


文章来源:国家发改委网站



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